КОМИТЕТ ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ НОВОВАРШАВСКОГО РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Историческая справка

На основании Постановления Совета Министров РСФСР от 25.10.1990 года № 466 «Вопросы Государственного комитета по земельной реформе» и приказа Омского областного комитета № 1 от 20.02.1991 года «О создании комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам в районах, входящих в состав Омской области и городского комитета» был создан в районе Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам Нововаршавского района.
Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам Нововаршавского района является территориальным органом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Омской области и входит в единую взаимосвязанную структуру государственных органов исполнительной власти.
Основной задачей комитета являлось:
- проведение земельной реформы на территории района;
- осуществление работ по перестройке системы землепользования в целях создания условий для развития и укрепления их высокоэффективных форм организации использования земли;
- создание земельного запаса и специального фонда для последующего перераспределения.
С момента организации комитета основными задачами комитета считалось обеспечение рационального использования и охраны земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, увеличение природной среды и охрана прав на землю граждан, предприятий, организаций, учреждений.
Комитет осуществляет на территории района государственную политику в сфере рационального использования и охраны земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, улучшения природной среды. Комитет занимается ведением государственного земельного кадастра и мониторинга земель, внедряет автоматизированные системы ведения земельного кадастра, принимает меры к устранению нарушений земельного законодательства.
Специалисты ведут строгий контроль за использованием земель крестьянско-фермерскими хозяйствами.
Свою работу комитет по земельной реформе и земельным ресурсам начал в марте 1991 года. Первым председателем был назначен Самойлов Игорь Владимирович, приказом областного комитета, который проработал в комитете с 19.03.1991 года по 15.03.1992 г. Первоначальный штат комитета состоял из 4 человек: председателя комитета по земельной реформе и земельным ресурсам , специалиста 1 категории, специалиста 2 категории и специалиста. Окончательно комитет был укомплектован в августе 1991 года.
Комитету было выделено помещение общей площадью 25 кв. м, планово-картографический материал и автотранспорт. Решением районного Совета депутатов от 10.04.1991 года образована земельная комиссия в составе 7 человек под председательством заместителя председателя районного Совета.
Комиссией рассматривались вопросы, связанные с землей, в частности предоставление земель для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств; была утверждена средняя земельная доля 29,7 га, фонд перераспределения составил 9574 га; велась работа по разъяснению цели земельной реформы. Началось согласование мест расположения земель с хозяйствами района и нанесением на проекты землеустройства. Решением районного Совета от 24.07.1991 года № 146, земли были переданы в ведение сельских Советов, дела по передаче земель переданы в сельские Советы и директорам совхозов. (1)
В 1991 году в составе комитета создано Кадастровое бюро, в функции которого вошло:
- регистрация и выдача правовых актов на землю.
- информационное обслуживание потребителей и подготовка материалов государственной отчетности.
- ведение автоматизированной кадастровой системы и земельного архива.
Начальником бюро назначена Мещерякова Ирина Владимировна (2)
В октябре 1991 года на основании решения Президиума Нововаршавского районного Совета народных депутатов от 23.10.1991 года № 217, утвержден отчет о наличии земель и распределении их по категориям по состоянию на 1.11.1991 года:
- земли сельскохозяйственных предприятий – 202560 га;
- земли запаса – 249 га;
- земли лесного фонда – 384 га;
земли населенных пунктов – 15705 га;
- земли промышленности, транспорта и связи- 2530 га;
- земли водного фонда – 374 га (представлены озером Занино и используются всеми гражданами района для ловли рыбы. В пользование никому не предоставлялись). (3)
Всего земель в районе 221802 га, из них 203017 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 180150 га пашни. (4)
Земельный учет в районе велся на основе планово картографических материалов аэрофотосъемки 1988 года масштаба 1: 25000 и дешифрования 1989 года. Первичное почвенное обследование земель хозяйств Нововаршавского района проведено в 1951 году. В 1976-1977 годах на землях хозяйств района была проведена полевая корректировка. В 1970 году кафедрой ботаники Томского государственного университета было проведено геоботаническое обследование растительного покрова поймы. В 1991 году работала новая геоботаническая экспедиция по обследованию сенокосов и пастбищ. (5)
На основании Постановления Президиума районного Совета народных депутатов от 18.11.1991 года № 185-р создана постоянная группа поддержки крестьянских хозяйств, в которую вошли экономист РАПО, инспектор по закупкам и качеству, управляющий отделением Агропромбанка, директор МКП, инженер-строитель РАПО. (6) Впервые в районе возникло 4 крестьянских хозяйства и сельскохозяйственный кооператив: КХ Гробовенчук Н.А., КХ Драгуцан С.А., КХ Миезес В.К., КХ Рифель А.А., СК «Восход». Общая площадь хозяйств составила 320 га. (7). В сравнении, на 01.01.1993 года фермерских хозяйств числилось 97. (8)
С 16.03.1992 г. председателем комитета был назначен Куксгаузен Александр Александрович, работавший ранее специалистом 1 категории. С 01.01.1993 года штат комитета составляет 5 человек: председатель комитета, заместитель председателя комитета, ведущий специалист, специалист 1 категории, водитель.
В связи с созданием Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Нововаршавского района, главной задачей было проведение земельной реформы в соответствии с Законом РСФСР от 23.11.1990 года № 374-1 «О земельной реформе» на территории района, осуществление работ по перестройке системы землепользования в условиях развития различных форм хозяйствования на земле.
В 1992 году Постановлением Главы администрации Нововаршавского района от 28.12.1992 года № 501-п, на 01.01.1993 года утверждена общая площадь земель по району 221802 га, из них 203287 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 180641 га пашни. (9)
В 1992 году проводилась работа по перерегистрации землепользователей, были выданы свидетельства на право пользования и собственности на землю, общим количеством 21.(10) Проведено девять проверок соблюдения земельного законодательства, в том числе: выявления захламления земель на территории сельских Советов.(11)
Основной задачей комитета стало обеспечение рационального использования и охраны земель, сохранение и воспроизводство плодородия почв, улучшение природной среды и охраны прав на землю граждан, предприятий, организаций, учреждений.
Постановлением Главы администрации Нововаршавского района от 20.12.1994 года № 553-п, на 01.01.1995 года утверждена общая площадь земель по району 221802 га, из них 203134 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 180687 га пашни. (12) В структуре земельного фонда основное место занимают земли сельскохозяйственных предприятий и граждан, предоставленных для сельскохозяйственного производства на площади 197544 га или 89% территории района. Остальные категории занимают:
- земли населенных пунктов – 19870 га (9%);
- земли промышленности, транспорта, связи – 2624 га (1,2%);
- земли лесного фонда – 581 га (0,3%);
- земли водного фонда – 374 га (0,1). (13)
Продолжалась вестись работа по выдаче свидетельств на право собственности на землю, на земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, для ведения крестьянско (фермерских) хозяйств, на земельные доли членов сельскохозяйственных предприятий. Документы выдавались по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 27.10.1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России». (14)
В техническом отчете по геоботаническому обследованию Нововаршавского района подробно описаны природные условия территории района, в том числе климат, рельеф, водораздел, почва, растительный и животный мир. (15)
В 1995 году введена должность регистратора прав собственности на землю (16)
В 1995 году при проверке использования земель сельскохозяйственного назначения, нарушения выявлены у 34 крестьянских хозяйств на площади 941 га. (17) В связи с этим, в районе введена служба внештатных инспекторов в количестве 12 человек, которые прошли обучение и аттестацию в комитете. (18) По заказу районного комитета Омским Землеустроительным предприятием были выполнены работы по созданию трех видов картографических материалов: дежурная кадастровая карта района, карта земельных ресурсов в границах реорганизованных колхозов, совхозов и карта ограничений и обременений. Этими материалами все собственники, землепользователи, зарегистрированные на территории района приведены в единую систему регистрации земельных участков с присвоением им кадастровых номеров. Отчетные документы формировались с помощью программы автоматизации ведения земельного кадастра района «Земля», которая позволила в автоматизированном варианте вести регистрацию землепользователей, собственников, выдавать им правоподтверждающие документы, вести количественный учет земель с внесением изменений на основании юридических документов. Для этих целей в комитете имелись два компьютера. (19) В районном комитете имелись материалы внутрихозяйственной оценки земель, которые использовались для расчета площади земельных участков при организации крестьянских хозяйств и при расчете ставок земельного налога. В основу оценки земель сельскохозяйственного назначения положены производительные и технологические свойства почв: природное их качество (балл бонитета), энергоёмкость почв и контурность полей, местоположение земель относительно пунктов сдачи выращенной продукции.(20)
7 марта 1996 года Президент РФ подписал Указ «О реализации конституционных прав граждан на землю» № 337, который был направлен на введение ряда социальных льгот, защиту прав землепользования и распоряжение земельными долями, полученными гражданами в результате приватизации земель совхозов и совхозов. (21)
На основании Указа Президента РФ от 16.12.1993 года № 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы», постановления Правительства РФ от 17.08.1992 года № 594 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации», были предусмотрены штрафные санкции, административная и уголовная ответственность. Права государственных инспекторов по контролю за использованием и охраной земель были расширены, они имели право: беспрепятственно посещать и обследовать использование земельных участков независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности; составлять протоколы о нарушениях земельного законодательства; самостоятельно рассматривать дела о нарушениях земельного законодательства и т.д. (22)
В 1996 году всего было наложено 25 штрафов на сумму 14496, 9 тыс.руб. Штрафные санкции использовались на внутренние нужды комитета (ремонт автомобиля, печать бланочной продукции и т.д.). (23)
На основании постановления Главы Администрации Нововаршавского района от 09.12.1996 г. № 527-п, утверждена общая площадь земель района в размере 221802 га, в том числе 203380 га сельскохозяйственных угодий, из них 180947 га пашни. (24)
Предприятием «Сибземкадастрсъемка» на территории района проведены землеустроительные работы по установлению границ земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств с закреплением их межевыми знаками. Всего было установлено границ у 120 крестьянских хозяйств. По результатам измерений каждому собственнику выдан чертеж границ земельного участка. В этом же году выполнены работы по аэрофотосъемке населенных пунктов с использованием в дальнейшем материалов этих работ для инвентаризации земель населенных пунктов. Масштаб залета 1:8000. Залет финансировался за счет средств районного бюджета.
Продолжилась выдача свидетельств на право собственности на земельные участки: для ведения личного подсобного хозяйства 161 шт., садоводство 9 шт., для ведения крестьянского хозяйства 107 шт., земельные доли членов сельскохозяйственных предприятий 3086 шт. Зарегистрировано и оформлено 469 договоров аренды. К концу 1996 года была завершена выдача свидетельств на право собственности на землю собственникам земельных долей. (25)
В 1996-1997 гг. была проведена инвентаризация земель с.Русановка, с.Славянка. Инвентаризация земель составляла часть комплекса специальных полевых и проектных работ, имеющих целью обеспечить исходную информацию и картографические материалы для земельного кадастра сёл. 26)
В соответствии с заданием Облкомзема комитет по земельным ресурсам провел подготовительные работы по составлению экспликации земель федеральной, областной, муниципальной и частной форм собственности, находящихся на территории района. В результате проведенных расчетов в общей площади района земли частной собственности составляют 81% территории района (179565 га), земли муниципальной собственности – 11% (23629 га), земли областной собственности – 7% (16113 га), земли федеральной собственности – 1% (2295 га). (27)
В 1998 году комитетом зарегистрировано 394 сделки с землей. В том числе 90 сделок купли-продажи, дарения – 1 сделка, мена земельных участков – 11, наследование – 101, впервые стали собственниками 191 человек, выдано 294 свидетельства на право собственности на землю. Усилилось развитие арендных отношений. Зарегистрировано 29 сделок аренды частной земли, а также 445 сделок аренды государственных земель. Проведено проверок использования земель сельскохозяйственного назначения на площади 128 тыс.га. Было выявлено 133 нарушения земельного законодательства. Наложено штрафов на сумму 15,5 тыс. рублей. (28)
При регистрации нового собственника или землепользователя присваивается кадастровый номер по единой системе, который фиксируется в «Книге учета кадастровых номеров» и отражается на дежурной кадастровой карте земель Нововаршавского района масштаб 1:50000. После присвоения кадастрового номера данные о субъекте права заносятся в «Книгу регистрации сделок купли-продажи и других сделок с землей» (поземельная книга), на основании заявления собственника или землепользователя, где он указывает необходимые для регистрации данные. (29)
В 1999 году на основании постановления Главы Администрации Нововаршавского района от 02.12.1999 года № 508-п, на 01.01.2000 года утверждена общая площадь земель района в размере 221802 га, в том числе 204376 га сельскохозяйственных угодий, из них 181889 га пашни. (30)
Основными направлениями земельной политики комитета являлись:
- разграничение государственной и муниципальной собственности;
- углубление законодательного регулирования земельных отношений;
- внедрение более совершенного программного обеспечения;
- совершенствование земельного налога и арендной платы. (31)
Регистрация договоров аренды земельных участков производится в «Книге регистрации договоров аренды». На 01.01.2000 года в Нововаршавском районе действуют 446 договоров аренды земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Наибольшее количество сделок аренды заключено на земельные участки для огородничества. Кроме того арендуются земли под торговые павильоны, гаражи, стоянки сельскохозяйственной техники, земли предприятий промышленности, транспорта и земли фонда перераспределения. Арендная плата устанавливается в зависимости от вида использования земель и категории арендаторов в виде кратной величины к ставке земельного налога или привязывается к минимальной заработной плате. (32)
В 2000 году Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Омской области было утверждено Положение о комитете по земельным ресурсам и землеустройству Нововаршавского района. (33)
Впервые документы комитета по земельным ресурсам и землеустройству поступили на хранение в Отдел муниципального архива Администрации Нововаршавского района в мае 1998 года за период 1991-1994 годы в количестве 27 ед.хр.; в декабре 2001 года за период 1991, 1995-1997 годы в количестве 33 ед.хр.; в июле 2003 года за 1998-2000 годы в количестве 16 ед.хр.; в феврале 2006 года за 2001-2004 годы в количестве 18 ед.хр.; в ноябре 2007 года в количестве 8 ед.хр. за 2005-2006 годы. Фонду был присвоен № 3. (34)
В феврале 2018 года фонд Комитета по земельным ресурсам и землеустройству был подвергнут усовершенствованию. На документы составлена опись № 1 за 1991-2004 годы, в которую внесено 98 ед.хр. с № 1 по № 98. В фондовую опись внесена старая фондовая опись за 1991-2004 годы (Д. 98). Дела № 13-25, 50-52, 59, 64 описи № 1 за 1991,1995, 1996 годы были описаны, но не приняты, так как были выделены в опись № 3 и оставлены на хранение в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству. Опись построена по хронологически-структурному принципу, внутри годового раздела документы расположены по номинальному принципу.
Дела, вошедшие в опись, все в наличии, обработаны в помещении Отдела муниципального архива согласно Правилам организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской Академии наук.
Проведены следующие виды работ: экспертиза ценности документов, редактирование заголовков и систематизация дел, редактирование описи дел.

Переименования